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黨風廉政建設“兩個責任”探析
瀏覽次數:20045  作者: 六安電教  信息來源: 中國紀檢監察網  發布時間:2020-06-11
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  在落實黨風廉政建設責任制方面,黨的十八屆三中全會明確黨委負主體責任,紀委負監督責任,并要求制定實施切實可行的責任追究制度。十八屆中央紀委三次全會也對落實好“兩個責任”作出具體部署。這為強化責任落實、嚴格責任追究指明了方向。

 

  “兩個責任”新論述的重大意義

 

  有利于強化各級黨委全面領導黨風廉政建設和反腐敗工作的主體責任。過去很多地方的黨組織認為黨風廉政建設是紀委的責任,“一崗雙責”觀念淡薄,有的甚至把黨風廉政建設和經濟建設割裂開來、對立起來。主體責任意味著黨委既是領導主體、落實主體、工作主體,也要承擔主要的責任,如果黨風廉政建設責任制執行不好,首先要問黨委的責。這就給各級黨委及其班子成員特別是一把手增加了壓力,加重了責任,從而增強他們抓黨風廉政建設的自覺性。

 

  有利于增強責任制的執行力和可操作性。履行好主體責任,黨委主要負責人要認真履行好第一責任人的職責,班子其他成員要根據工作分工,切實做到“一崗雙責”。如果哪個地方、哪個部門在黨風廉政建設方面存在嚴重問題,或者發生系統性、普遍性、區域性的腐敗問題而不查處、不報告,無論是黨委還是紀委,都將被倒查,被追究責任。

 

  有利于各級紀檢監察機關推進“三轉”、抓好主業。過去,在落實黨風廉政建設責任制工作中,地方紀檢監察機關承擔了很多本該由黨委、政府及其職能部門承擔的工作任務。明確“兩種責任”后,有利于紀檢監察機關進一步轉職能、轉方式、轉作風,從大量的具體事務中解脫出來,騰出更多的精力抓好執紀監督主業,協助黨委抓好黨風建設和組織協調反腐敗工作。

 

  “兩個責任”的基本內涵和主要內容

 

  黨委的主體責任是全面責任、首要責任。主要包括5個方面:領導責任。全面領導本地區、本單位黨風廉政建設和反腐敗工作,定期研究、分析、部署。教育責任。組織本地區、本單位黨員干部開展黨風廉政教育,加強廉政文化建設。管理責任。做到一級管一級,一級對一級負責。檢查考核責任。對黨風廉政建設情況定期組織檢查考核,嚴格獎懲兌現。示范責任。各級領導干部特別是“一把手”要帶頭執行黨風廉政建設責任制,做到勤政廉政,為本地區、本單位黨員干部作出表率。

 

  紀委負監督責任,監督的對象包括同級黨委、人大、政府、政協領導班子及其成員;黨委政府管轄的各職能部門,包括審判機關、檢察機關、人民團體以及黨組織關系在本地的機關事業單位;下級黨委政府領導班子及其成員。監督的內容包括黨委關于本地、本單位黨風廉政建設工作計劃、部署的貫徹實施情況;黨員干部的教育和管理情況;貫徹落實法規制度,從源頭上防治腐敗情況;黨風政風建設情況;支持配合紀委開展執紀監督和查辦案件工作情況等。監督的方式方法包括,堅持在黨委的領導下開展工作,積極協助黨委開展對黨風廉政建設責任制執行情況的檢查考核;進一步修訂完善相關規定,制定切實可行的責任追究制度,嚴肅責任追究;對典型案例進行通報,增強威懾力;依靠群眾開展監督,引入第三方評價機制。

 

  各級黨委要把黨風廉政建設作為黨的建設的重要內容,按照“誰主管、誰負責”的原則,劃分責任區域和責任范圍,明確責任單位和責任人,防止出現責任虛置、責任不清的現象。一把手是黨風廉政建設的第一責任人,要勇于擔當、敢抓敢管,既管好自己,又要對班子和隊伍嚴格教育管理。班子其他成員要根據工作分工,切實做到“一崗雙責”。哪個地方、哪個部門出了問題,要視情況追究分管領導甚至主要領導的責任。各級紀委要切實履行協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作的職責,加強對同級黨委及班子成員的監督,對未切實履行黨風廉政建設責任制的領導班子和領導干部,嚴格實行責任追究,做到“真兌現”、“硬掛鉤”。

 

  切實把“兩個責任”落實好

 

  當前落實黨風廉政建設責任制方面還存在一些問題,主要表現為以下幾點。責任制的龍頭作用體現不夠。一些地方和部門認為落實責任制是紀委的事,紀委“包打天下”。由于紀委力量單一,沒有形成全黨抓黨風廉政建設的合力。責任內容重點不突出。該細化的沒有細化,該具體的不具體,定性指標、軟指標多,定量指標、硬指標少。考核形式單一。很多地方是年頭年尾抓一抓,年初分解、年終考核,平時很少督導檢查。考核以聽匯報、看資料為主,很難了解到真實情況。不重視運用相關信息。組織、審計、檢察、公安等部門在工作中收集了很多關于黨員干部紀律作風方面的信息,但沒有運用到考核中來。責任追究失之于寬、失之于軟。很多人頭腦中形成了“只要個人不貪不占就沒問題”的思維定式,在追責問責上不愿下狠手,追責不到位的現象普遍存在。

 

  落實“兩個責任”、加大責任追究力度,需要從以下方面著力。開展專題宣傳活動,經常性地講責任,才能明責任、強責任。合理設定責任內容。遵循“明確簡便、定量為主、獎懲適度”的原則,力戒“大而空”。地方和部門單位主動查辦案件的,要給予加分,以示鼓勵。建立科學的考核機制。建立健全考核預告制度、公開評議制度、分類分時段考核制度、隨時抽查制度、信息共享制度。實行“簽字背書”。黨風廉政建設具體責任行為報告,必須由領導責任人和監管責任人簽名。一旦出了問題,就能夠依據簽字追根溯源、實行倒查。加大責任追究力度。要實行終身追究制、連帶責任追究制。對發生腐敗案件及嚴重損害群眾利益事件的,除了查辦當事人外,要上追一級責任,情節嚴重、影響惡劣的,可上追多級責任。充分運用考核結果。將黨風廉政建設責任制考核情況公開,以便相關單位提取和調閱,為選拔任用、評先表彰提供依據。

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